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    农业政策    
    农业部关于进一步加强退牧还草工程实施管理的意见

    农业部关于进一步加强退牧还草工程实施管理的意见

    日期:2005-04-25     发布单位:农业部

      为了加强退牧还草工程的实施管理,推进工程项目组织实施管理制度化规范化,提高工程项目的质量和投资效益,根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》(国办发[1999]16号)和《农业部关于加强建设项目管理的意见》(农计发[2003]18号)以及国家基本建设的有关规定,按《国家计委、农业部关于下达2002年西部地区天然草原退牧还草工程中央预算内专项资金投资计划的通知》(计投资[2002]2857号)确定的部门分工,提出如下意见:

      一、明确实施退牧还草工程的目标原则

     ?。ㄒ唬┩四粱共莨こ淌侵竿üЮ附ㄉ?、补播改良以及禁牧、休牧、划区轮牧等措施,恢复草原植被,改善草原生态,提高草原生产力,促进草原生态与畜牧业协调发展而实施的一项草原基本建设工程项目。

     ?。ǘ└骷杜┠列姓鞴懿棵藕凸こ滔钅拷ㄉ璧ノ挥Φ奔忧坎菰试幢;だ煤图喽焦芾?。通过工程项目的实施,进一步完善项目区草原家庭承包责任制,建立基本草原?;?、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度;适时开展草原资源和工程效益的动态监测;搞好技术服务,积极开展饲草料贮备、畜种改良和畜群结构调整,提高出栏率和商品率,引导农牧民实现生产方式的转变;稳定和促进农牧民增加收入,使工程达到退得下、禁得住,恢复植被,改善生态的目标。

     ?。ㄈ┕こ淌凳┯岢滞吵锕婊?,分类指导,先易后难,稳步推进。在生态脆弱区和草原退化严重的地区实行禁牧,中度和轻度退化区实行休牧,植被较好的草原实行划区轮牧;坚持依靠科技进步,提高禁牧休牧、划区轮牧、舍饲圈养的科技含量。推广普及牲畜舍饲圈养的先进适用技术,加快草原畜牧业生产方式转变;坚持以县(市、旗、团?。┪ノ蝗范ń梁托菽恋那?,以村为基本建设单元,集中连片,形成规模;坚持以生态效益为主,经济效益和社会效益相结合。统筹人与自然的和谐发展,实现草原植被恢复与产业开发、农牧民增收的有机统一,促进经济社会全面协调可持续发展。

     ?。ㄋ模└莨裨何鞑堪?、国家发展与改革委、农业部、财政部、国家粮食局联合下发的《关于下达2003年退牧还草任务的通知》(国西办农[2003]8号)的规定“退牧还草工程项目实行目标、任务、资金、粮食、责任五到省,由省级人民政府对工程负总责”?!案魇∏こ探ㄉ璧哪勘?、任务、责任分别落实到市、县、乡各级人民政府,建立地方各级政府责任制”。县级农牧部门负责具体实施。

      二、做好项目实施方案的编制审批

     ?。ㄎ澹┠甓冉ㄉ枞挝裣麓锖?,由各省级农牧部门会同有关部门按照工程实施的原则,组织项目县(市、旗、团?。┍嘀葡钅渴凳┓桨?。实施方案应严格按照国家确定的目标、年度建设计划编制。

     ?。┫钅渴凳┓桨赣墒〖杜┠敛棵呕嵬泄夭棵帕媳ㄋ团┮挡?。经农业部审核后,由省级人民政府批复。经核准批复的实施方案作为项目检查验收的依据。

     ?。ㄆ撸┙?、休牧、划区轮牧小区施工作业设计,应做到图、文、表齐全,科学合理。各项目建设任务应落实到村、到户,落实到每一块草场。对项目区应当进行实地测量,利用全球定位系统(GPS)对每个项目点登记四至经纬,并纳入数据库,由农业部及有关省区实施卫星遥感监控。

      三、建立工程项目实施管理的责任制

     ?。ò耍┦凳┩四粱共莨こ逃菩邢钅糠ㄈ嗽鹑沃疲ㄏ钅苛斓荚鹑沃疲?、招标投标制、工程监理制和合同制。对围栏材料必须实行公开招投标,工程监理应由具有草原工程监理资质的监理单位承担。草原改良所需草种应依照《政府采购法》采取集中采购或分散采购。

     ?。ň牛┫钅拷ㄉ璧ノ槐匦虢⑾钅磕勘旯芾碓鹑沃?。应由专人负责工程建设管理,严格执行农业部颁发的《禁牧休牧技术规程(试行)》等九个技术规程,把好工程质量关。

     ?。ㄊ└骷杜┠敛棵庞Φ币勒铡杜┮到ㄉ柘钅考喽郊觳楣娑ā罚ㄅ┘品2004]10号),加强项目实施的监督管理,建立健全项目管理的责任制。农业部负责对项目实施的指导与监督管理,不定期地对项目进行检查。省级农牧部门要建立项目跟踪检查管理制度,按季度向农业部报送工作总结和工程进度,并于工程项目立项实施的次年1月15日前,向农业部报送本省级年度项目建设工作总结,同时抄报有关部委。

     ?。ㄊ唬┫钅肯兀ㄊ?、旗、团?。┯τ肱┠粱┒┙?、休牧、划区轮牧合同书,明确责任、权利与义务,确定实施方式、起止时间和实施面积。

     ?。ㄊ└骷杜┠敛棵庞σ勒铡督ㄉ韫こ涛募榈嫡砉娣丁罚ü冶曜糋B/T50328-2001)的规定,加强工程项目建设信息统计和资料管理工作。实施方案及其批复、项目建设阶段性总结、检查验收资料、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、统计数据、图片照片和录像资料及有关项目管理办法、工程质量标准等,应当及时归档保存,严格管理。

     ?。ㄊ└魇∏忧抗こ痰目萍急U?,积极组织开展科技咨询指导工作。有条件的应成立专家组,加强对工程建设的技术论证、咨询、培训和指导,积极推广先进成熟的实用科技成果,提高科技含量。

      四、发挥工程项目投资效益

     ?。ㄊ模┕こ滔钅拷ㄉ枳式鹩ρ细癜凑展式鸸芾戆旆ê团吹慕ㄉ枘谌菁澳甓韧蹲始苹褂?。

     ?。ㄊ澹└魇∏┠敛棵乓∮泄夭棵怕涫迪钅颗涮鬃式?。

     ?。ㄊ└骷杜┠敛棵庞η惺捣⒒又傅技喽阶饔?,会同有关部门督促工程建设单位,加快建设进度,保证工程质量,尽快发挥工程项目投资效益。

     ?。ㄊ撸└骷杜┠敛棵庞忧慷酝四粱共莨こ倘挝裢瓿汕榭?、工程进度情况和工程质量情况的监督检查,发现问题,应要求项目单位及时整改。

      五、抓好工程竣工验收和设施管护

     ?。ㄊ耍┕こ滔钅拷ㄉ柰旯ず?,项目建设单位要及时完成资金决算,做好验收准备工作。省级农牧部门要按照《西部地区天然草原退牧还草工程项目验收细则》(农办牧[2004]65号)的规定,及时组织项目竣工验收。农业部在省级验收的基础上,抽取一定比例的项目进行核验。对验收不合格的,要限期整改。

     ?。ㄊ牛┒悦挥胁豢煽咕艿脑蛭窗雌谕瓿扇挝?,工程建设未达到国家有关技术标准要求,未经批准随意变更计划及建设内容,违反有关政策和规定,不发或少发退牧还草粮食补助,项目管理存在严重问题,弄虚作假、欺下瞒上、谎报工程建设情况的项目,停止安排退牧还草工程建设任务。按照有关规定予以处理。情节严重的,还应依据有关规定追究当事人、项目负责人、相关单位和有关领导的责任。

     ?。ǘ└骷恫菰嗬砘褂σ婪忧慷越?、休牧、划区轮牧的监督管理,加强对项目区内围栏等基础设施的管护,?;そㄉ璩晒?。

      六、提高草原科学?;ず秃侠砝盟?

     ?。ǘ唬└魇∏谰荨恫菪笃胶夤芾戆旆ā罚ㄖ谢嗣窆埠凸┮挡苛畹?8号)的规定,结合项目区实际情况,定期核查项目建设户草原载畜量,加强草畜平衡和划区轮牧的技术指导与管理,帮助牧民提高草原利用水平。

     ?。ǘ└骷恫菰试瓷嗖庹荆ǖ悖┯忧慷韵钅拷ㄉ枨闹脖还钩?、生产能力、自然灾害、生物灾害等草原基本状况的动态监测,及时向农牧部门提供动态监测和预警信息。

     ?。ǘ┕こ滔钅垦槭蘸?,各省区应加强对禁牧、休牧草场的管理,积极鼓励和支持采取划区轮牧、轮割轮采等方式科学利用草原,严禁超载过牧。

     ?。ǘ模┙敛菰锏浇饨曜己蟛拍芎侠砝?,并应提前做出解禁草原的利用方案。利用解禁后的草原和在非休牧期利用草原,应当严格按照核定的载畜量,控制放牧牲畜数量。具体解禁标准和利用方案由省级农牧部门根据《禁牧休牧技术规程(试行)》(农办牧[2003]13号)及各地实际情况制定。

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